深陷理財(cái)泥潭  公家賬戶成了私人“提款機(jī)”

——株洲市天元區(qū)泰山路街道辦事處出納吳春花違紀(jì)違法案剖析

“因?yàn)樨澞詈退接?，我犯下如此重大的錯(cuò)，如果當(dāng)初我不動(dòng)這個(gè)歪念頭，本已享受天倫之樂的我也不至于淪落到這個(gè)地步?！北涣糁闷陂g，株洲市天元區(qū)泰山路街道辦事處財(cái)政所出納吳春花在面對(duì)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查時(shí)悔恨不已。

經(jīng)查，2013年至2019年12月期間，吳春花為彌補(bǔ)個(gè)人炒股、炒期貨的巨額虧損，以及滿足個(gè)人奢侈消費(fèi)私欲，其利用擔(dān)任天元區(qū)泰山路街道辦事處財(cái)政所出納的工作便利，從負(fù)責(zé)管理的單位各類公賬中涉嫌挪用公款累計(jì)2680余萬元，其中887萬余元無法歸還，造成國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)損失。

“難以想象，此案中泰山路街道辦事處的財(cái)務(wù)工作幾乎是在沒有任何監(jiān)管的情況下‘裸奔’數(shù)年，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)?！敝曛奘刑煸獏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，該案中3人被移送司法，連續(xù)數(shù)任街道辦事處主任、財(cái)政所長(zhǎng)等13人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，這沉重的教訓(xùn)不論對(duì)黨員干部還是對(duì)基層單位，都可謂十分深刻。

理財(cái)虧損，想“賺回來”便動(dòng)了歪念頭

吳春花怎么也沒有想到，自己高墻鐵窗生涯的起點(diǎn)會(huì)是她入市10多年且自認(rèn)為頗有經(jīng)驗(yàn)的股票投資。

早在2002年，吳春花就開始炒股，在最初的那幾年里，她賺了點(diǎn)錢，于是覺得自己“運(yùn)氣不錯(cuò)”，便在之后的幾年里加大了股市的投資?？珊眠\(yùn)并未總留給她，在2012年左右，股票市場(chǎng)的激烈震蕩讓吳春花投入的本金虧得所剩無幾。

“因?yàn)槌垂商澚隋X，我不甘心自己工作幾十年的積蓄就這么沒了，但我個(gè)人又沒有錢‘翻本’，所以就想利用自己擔(dān)任單位出納的便利，暫時(shí)挪用點(diǎn)公款用來炒股，等賺回來了再把公款還回去?！痹趧偙粠爰o(jì)委監(jiān)委留置場(chǎng)所的那一刻，吳春花神情呆木的反復(fù)搖頭，許久后回過神來，才向?qū)彶檎{(diào)查人員道出了自己最初做的這個(gè)“春秋大夢(mèng)”。

可吳春花萬萬沒料到，挪用公款到股票市場(chǎng)“翻本”，這個(gè)念頭只是她深陷理財(cái)“噩夢(mèng)”的開始。

2013年，吳春花利用自己負(fù)責(zé)管理泰山路街道辦事處多個(gè)重要公賬的機(jī)會(huì)和出納身份的便利，著手實(shí)施自己“美好”的股票“翻本”計(jì)劃。但事與愿違，她費(fèi)盡心思挪出的每筆公款在投入股市后全都“打了水漂”。

在股票中持續(xù)巨額虧損后，吳春花的心態(tài)發(fā)生了變化，她虧得越多就越加大資金投入，挪用公款的頻率越來越高，數(shù)額也越來越大，她著魔般的想著把股票中虧損的錢“搏回來”，頭腦中已完全沒有停手的想法。

“有時(shí)一個(gè)月連續(xù)5次挪用公款，最大的一筆挪用了135萬，這些錢大部分都投入了她的理財(cái)‘豪賭’當(dāng)中。”專案組負(fù)責(zé)人告訴記者，吳春花當(dāng)時(shí)甚至聽信社會(huì)上一些收費(fèi)的所謂“理財(cái)專家”的花言巧語，開始涉足高風(fēng)險(xiǎn)的貴金屬期貨交易。

“有‘投資專家’告訴我說炒黃金很賺錢，于是我就開了賬戶，從單位公賬里挪出來一筆錢投了進(jìn)去，哪知道這個(gè)比炒股更難，錢剛投進(jìn)去，一下子就沒了。”吳春花描述自己當(dāng)時(shí)瘋狂挪用公款投資時(shí)的狀態(tài)，稱自己就像是在街邊買白菜一般，對(duì)公帳上的資金想挪就挪，已完全不顧及后果。

與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期挪用巨額公款，手中隨時(shí)存有大量現(xiàn)金，這讓吳春花內(nèi)心產(chǎn)生了一種“隱形富豪”的錯(cuò)覺，此時(shí)的她不僅挪出大筆公款往股票期貨市場(chǎng)里扔，自己的消費(fèi)也開始變得奢靡了起來。

“臉上做一次美容就花2萬多，在外地旅游時(shí)隨便消費(fèi)就是幾萬，這些錢她根本不放在眼里?！睂０附M干部介紹，在調(diào)查期間，吳春花甚至對(duì)自己微信支付中萬元左右的消費(fèi)記錄根本想不起自己是在哪里、干了什么，只知道這是自己花掉的。

一邊是理財(cái)市場(chǎng)的巨額虧損，一邊是自己奢侈生活的高額消費(fèi)，把吳春花一步步推向萬劫不復(fù)的深淵。

管理松散，讓“黑手”有了可趁之機(jī)

其實(shí)在最開始，吳春花并不是直接挪用單位公賬中的公款，因?yàn)槭嗄甑呢?cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)告訴她，挪用單位公賬中的公款手續(xù)較多、程度較難，于是她把手中的工作和幾個(gè)公賬都“過篩”一遍后，才選擇了管理相對(duì)松散，且僅憑她一人之力就能“搞定”的征地拆遷款下手。

“吳春花選擇挪用征地拆遷款，跟泰山路街道辦事處征地拆遷指揮部以存折形式發(fā)放拆遷款的管理松散，和銀行各類業(yè)務(wù)‘代辦’容易有關(guān)。”負(fù)責(zé)辦理該案的專案組干部介紹，征地拆遷過程中，街道辦事處征地拆遷指揮部與被拆遷戶達(dá)成協(xié)議后，會(huì)要求被拆遷戶提供身份證復(fù)印件，由指揮部財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)到銀行幫被拆遷戶開辦存折、設(shè)置密碼，并將拆遷款匯入賬戶，這個(gè)開戶、匯款的過程都是吳春花在操辦。

但拆遷款匯入存折賬戶后，距離交給被拆遷戶仍有一段時(shí)間，而這段時(shí)間內(nèi)，“躺著”巨額拆遷款的存折卻由掌握密碼的吳春花代為保管，這對(duì)當(dāng)時(shí)急需“本錢”在理財(cái)虧損方面“賺回來”的她來說是“天賜良機(jī)”。

“因?yàn)槲沂墙值擂k事處的財(cái)務(wù)人員，在銀行是有備案的，之前這些賬戶是我代為開戶的，拆遷款也是我在柜臺(tái)操作匯入的，所以我拿著這些以拆遷戶名義開戶的存折去取款，銀行也沒有多問。”吳春花說。

就這樣，吳春花輕易的將本應(yīng)支付給被拆遷戶的拆遷款取了出來肆意揮霍，泰山路街道辦事處征地拆遷指揮部卻沒有絲毫察覺。

但指揮部要將這些已變成“空殼”的存折交給被拆遷戶時(shí)，存折里沒有了拆遷款，這又該如何處理？

“我先將挪用過的存折注銷，然后用同一個(gè)被拆遷戶的名義重新開辦一個(gè)存折，再用之前同樣的取款方式，從另外的被拆遷戶存折里取錢，存入這個(gè)新開辦的存折當(dāng)中，這樣存折交給被拆遷戶時(shí)，既不會(huì)少一分錢拆遷款，也看不到拆遷款被挪用的銀行流水記錄?！眳谴夯ㄕf。

整個(gè)操作過程，吳春花猶如拿自己口袋里的錢一樣輕松容易。而這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的挪用方式不論怎么挪，都始終會(huì)有一個(gè)資金“窟窿”。為了不引起單位的注意，吳春花會(huì)利用各個(gè)公賬對(duì)賬日期的“時(shí)間差”，采用賬戶資金互轉(zhuǎn)的形式，相互挪用手中幾個(gè)公賬中資金來“平賬”，以此制造出資金并沒有短缺的假象。

就這樣，在2013年至2017年5月期間，吳春花利用泰山路街道辦事處征地拆遷指揮部對(duì)存折賬戶管理的漏洞，以及銀行工作的疏忽，用這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的形式挪出了800多萬拆遷款，而這些錢幾乎都被她投入股票期貨交易中虧損了。

財(cái)務(wù)制度“空轉(zhuǎn)”，監(jiān)管層層失守

2017年，指揮部改變了拆遷款的支付方式，由存折支付變?yōu)榇鎲沃Ц?，存單支付取款日期是固定的，沒有了可以隨意支取的拆遷款，這讓吳春花“措手不及”。

面對(duì)公賬中已出現(xiàn)的巨大資金窟窿，想“搏一把后還回去”吳春花不得不鋌而走險(xiǎn)，開始違規(guī)購(gòu)買銀行支票、偽造銀行存款對(duì)賬單來挪用公賬中的存款。

“正常情況下，出納從公賬中取款要在專門的銀行支票上填寫取款金額和用途，然后由專門保管‘財(cái)務(wù)專用章’的會(huì)計(jì)蓋上章，同時(shí)法人蓋印私章，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批同意。”泰山路街道辦事處財(cái)政所負(fù)責(zé)人說。

如果嚴(yán)格按程序操作，僅擔(dān)任出納員的吳春花想憑借一人之力避開層層監(jiān)管來違規(guī)使用、蓋印銀行支票，并在連續(xù)數(shù)年內(nèi)挪用單位存款近兩千萬而不被發(fā)現(xiàn)，這幾乎是不可能完成的事情。但泰山路街道辦財(cái)務(wù)制度長(zhǎng)期沒有得到落實(shí)執(zhí)行，成為一紙擺設(shè)，這便讓吳春花鉆了漏洞。

 “按規(guī)定，月末我要核對(duì)公賬中的資金使用情況，銀行對(duì)賬單是由我去銀行取，并且要與出納核對(duì)我們做賬的流水、余額與銀行對(duì)賬單是否一致，在確認(rèn)無誤后再蓋上財(cái)務(wù)專用章送交銀行備存。但我沒有車，也不會(huì)開車，不方便去，所以自2016年以后我就沒有取過銀行對(duì)賬單，都是吳春花去取、去送的。”調(diào)查期間，泰山路街道辦事處財(cái)政所會(huì)計(jì)劉某對(duì)專案組這樣說。

劉某的不負(fù)責(zé)為吳春花提供了制作假銀行對(duì)賬單來隱瞞公款被挪用實(shí)情的機(jī)會(huì)，就連要會(huì)計(jì)專門保管的財(cái)務(wù)專用印章也“放心”的交給吳春花使用，吳春花正是抓住這種機(jī)會(huì)，在違規(guī)購(gòu)買的空白銀行支票和偽造的銀行對(duì)賬單上瘋狂蓋章。

“兩本25單的銀行支票被吳春花一次性蓋好了財(cái)務(wù)專用章和法人私章，事后她只需往支票中填上金額就能去銀行取錢。”專案組干部介紹，這50張空白支票中，除了3張因填寫錯(cuò)誤而作廢外，其余的全部被吳春花用于挪用公款。

而在泰山路街道辦事處，跟吳春花“搭檔”的三任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的做法幾乎都如出一轍。

不僅如此，泰山路街道辦事處兩任財(cái)政所長(zhǎng)都未正確履職，未及時(shí)檢查單位銀行支票使用情況，也不對(duì)吳春花手中管理的公賬進(jìn)行資產(chǎn)清查；而街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)在明知吳春花長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)工作，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的情況下，不按要求安排輪崗，導(dǎo)致吳春花連續(xù)7年挪用公款都未能被發(fā)現(xiàn)。

更讓人意外的是，本應(yīng)全面細(xì)致的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作，在泰山路街道辦事處連續(xù)兩任主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離時(shí)都未能發(fā)現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題。

財(cái)務(wù)人員、財(cái)政所長(zhǎng)、街道辦負(fù)責(zé)人、審計(jì)及銀行部門，這些原本環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管主體哪怕有一個(gè)環(huán)節(jié)履職到位，吳春花就無法輕易挪出公款，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。但很可惜，環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管卻層層失守，讓吳春花挪用公款猶如探囊取物。

“是我害了自己、害了同事?。　苯衲?/span>5月，吳春花在被移送司法時(shí)悔恨的說了這句話，但為時(shí)晚矣，等待她的只有法律的嚴(yán)懲。（市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部  廖培）

本文轉(zhuǎn)自株洲清廉網(wǎng)。【案例剖析】深陷理財(cái)泥潭 公家賬戶成了私人“提款機(jī)”-時(shí)政消息-清廉株洲網(wǎng) (zznews.gov.cn)